政策法规
环境保护法律制度
作者:市台协秘书处    来源:市台协秘书处    发布日期:2014-07-25
一、起草背景
1、1997年《刑法》第338条规定了重大环境污染事故罪,第339条规定了非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪,第408条规定了环境监管失职罪。
 
第三百三十八条【污染环境罪】违反国家规定,排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质,严重污染环境的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;后果特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。
 
第三百三十九条 【非法处置进口的固体废物罪】  违反国家规定,将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;造成重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;后果特别严重的,处十年以上有期徒刑,并处罚金。
 
  【擅自进口固体废物罪】未经国务院有关主管部门许可,擅自进口固体废物用作原料,造成重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;后果特别严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。
 
   【走私固体废物罪】以原料利用为名,进口不能用作原料的固体废物的,情节严重的,处五年以下有期徒刑,并处或者单处罚金;情节特别严重的,处五年以上有期徒刑,并处罚金。
 
第四百零八条   负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任,导致发生重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的,处三年以下有期徒刑或者拘役。
 
2、2006年7月,最高人民法院发布了《关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释〔2006〕4号,以下简称《2006年解释》),对上述环境污染犯罪涉及的法律适用问题作了明确规定。
 
3、2011年5月1日起施行的《刑法修正案(八)》第46条对1997年《刑法》第338条规定的“重大环境污染事故罪”作了三处修改完善:一是作了文字修改,删除了原条文中规定的排放、倾倒、处置行为的对象,即“土地、水体、大气”;二是扩大了污染物的范围,将原来规定的“其他危险废物”修改为“其他有害物质”;三是降低了入罪门槛,将“造成重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”修改为“严重污染环境”。修改后,罪名由原来的“重大环境污染事故罪”相应调整为“污染环境罪”。
 
4、当前,环境形势十分严峻,重大、恶性环境污染事件时有发生,人民群众反映强烈,党中央、国务院高度关注。环境污染已成为重大社会公害,血铅、血镉、癌症村等累积性环境事件频发。严重影响人民群众生命健康安全,影响生态文明建设,影响社会和谐稳定。
案例:
1.         紫金矿业集团股份有限公司紫金山金铜矿重大环境污染事故案
2.         云南澄江锦业工贸有限责任公司重大环境污染事故案
3.         胡文标、丁月生投放危险物质案
4.         镉大米案
 
 
二、主要内容
“两高”的司法解释确立了以下内容:
(1)污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪、环境监管失职罪等罪的具体定罪量刑标准;
(2)环境污染犯罪所涉及的从重处罚、犯罪竞合、单位犯罪、共同犯罪、术语界定等问题;
(3)办理环境污染刑事案件中的鉴定、检验等程序问题。
 
三、条文及解读
第一条    实施《刑法》第三百三十八条规定的行为,具有下列情形之一的,应当认定为“严重污染环境”:
(一)在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的;  
(二)非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的;
(三)非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的;
(四)私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的;
(五)两年内曾因违反国家规定,排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚,又实施前列行为的;
(六)致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的;
(七)致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上,其他农用地十亩以上,其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的;
(八)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上,或者幼树死亡二千五百株以上的;
(九)致使公私财产损失三十万元以上的;
(十)致使疏散、转移群众五千人以上的;
(十一)致使三十人以上中毒的;
(十二)致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的;
(十三)致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的;
(十四)其他严重污染环境的情形。
 
第二条    实施《刑法》第三百三十九条、第四百零八条规定的行为,具有本《解释》第一条第六项至第十三项规定情形之一的,应当认定为“致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康”或者“致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果”。
 
第三条    实施《刑法》第三百三十八条、第三百三十九条规定的行为,具有下列情形之一的,应当认定为“后果特别严重”:
(一)致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中断十二个小时以上的;
(二)致使基本农田、防护林地、特种用途林地十五亩以上,其他农用地三十亩以上,其他土地六十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的;
(三)致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上,或者幼树死亡七千五百株以上的;
(四)致使公私财产损失一百万元以上的;
(五)致使疏散、转移群众一万五千人以上的;
(六)致使一百人以上中毒的;
(七)致使十人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的
(八)致使三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的; 
(九)致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍,并致使五人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的;
(十)致使一人以上死亡或者重度残疾的;
(十一)其他后果特别严重的情形。
第四条    实施《刑法》第三百三十八条、第三百三十九条规定的犯罪行为,具有下列情形之一的,应当酌情从重处罚:
(一)阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的;  
(二)闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行的;
(三)在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近,违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的;
(四)在限期整改期间,违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。
 
实施前款第一项规定的行为,构成妨害公务罪的,以污染环境罪与妨害公务罪数罪并罚。
 
第五条   实施《刑法》第三百三十八条、第三百三十九条规定的犯罪行为,但及时采取措施,防止损失扩大、消除污染,积极赔偿损失的,可以酌情从宽处罚。
 
第六条   单位触犯《刑法》第三百三十八条、第三百三十九条规定之罪的,依照本解释规定的相应个人犯罪的定罪量刑标准,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚,并对单位判处罚金。
 
第七条  行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围,向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物,严重污染环境的,以污染环境罪的共同犯罪论处。
 
第八条  违反国家规定,排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物,同时构成污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪的,依照处罚较重的犯罪定罪处罚。
 
第九条  本《解释》所称“公私财产损失”,包括污染环境行为直接造成财产损毁、减少的实际价值,以及为防止污染扩大、消除污染而采取必要合理措施所产生的费用。
 
第十条  下列物质应当认定为“有毒物质”:
(一)危险废物,包括列入国家危险废物名录的废物,以及根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物;
(二)剧毒化学品、列入重点环境管理危险化学品名录的化学品,以及含有上述化学品的物质;
(三)含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质;
(四)《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件所列物质;
(五)其他具有毒性,可能污染环境的物质。
 
第十一条  对案件所涉的环境污染专门性问题难以确定的,由司法鉴定机构出具鉴定意见,或者由国务院环境保护部门指定的机构出具检验报告。
县级以上环境保护部门及其所属监测机构出具的监测数据,经省级以上环境保护部门认可的,可以作为证据使用。
 
第十二条  本解释公布实施后,《最高人民法院关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释〔2006〕4号)同时废止;之前公布的司法解释和规范性文件与本解释不一致的,以本解释为准。
 
四、典型案例
1、邯郸第一起因污染环境嫌疑人被追究刑责
6月25日22时30分许,59岁的赵某再次驾驶满载废弃盐酸的白色福田罐车来到东洺阳村西南的一处废弃厂房内,当他打开罐车上的阀门,正欲倾倒废酸时,被在此蹲守的永年县环保局执法人员当场抓获。据赵某交代,他曾先后7次将总共35吨的废酸倾倒在这里。
 
因涉嫌污染环境罪被刑拘的还有中年妇女张某。6月26日下午,永年县环保局执法人员发现张某的企业有私自利用暗管偷排行为。暗管设在企业的废酸中和处理池水面下约50厘米处,通过这条暗管,没有被完全中和的废酸进入生活污水管网。执法人员现场提取水样监测PH值为3.3,属含酸废水。目前,张某已被公安部门刑事拘留并送邯郸第二女子监狱执行。
 
2、河北唐山玉田县玉丰热镀锌厂负责人污染环境被刑拘
3、公安部发布的四起刑事案件
 
五、环保“动真格”,企业“守红线”
就像战争的目的不是为了战争而是为了和平一样,刑事打击环境犯罪的目的不是为了多关几个人,而是为了环境安全,把环境污染问题解决好,倡导全社会都来保护好我们赖以生存的环境。
(一)干预、对抗调查取证可从重处罚
(二)明知故犯将不被容忍
(三)巨额赔偿不会再不了了之
(四)多个心眼别被共同犯罪

(五)处理有毒物质不能马虎

附:“两高”司法解释普法讲座PPT下载


上一篇:
关于推进工业稳增长调结构促发展的若干意见
下一篇:
新《环保法》的震慑力
设为首页  I   加入收藏  I   咨询反馈  I   诚聘英才  I   关于我们  I   联系我们  I   后台登录

版权所有:www.nbtsxh.com 宁波市台湾同胞投资企业协会 2014 All Rights Reserved 咨询热线:0574-88112600 传真:0574-88112601
咨询信箱:info@nbtsxh.com 地址: 浙江省宁波市鄞州中心区贸城中路850号 邮编:315000 技术支持:三五互联