政策法规
环境保护法律制度
作者:市台协秘书处    来源:市台协秘书处    发布日期:2014-07-24
环境保护法律制度
宁波市环境保护局
前言
无论是企业还是个人,环保意识都在逐渐加强,各行业各企业也都逐步加大环保投入,但大多数企业环保工作尚处于初级阶段。目前企业存在以下问题:
一、环保技术不够;
二、环保法律不熟;
三、环保管理不足。
由于以上 “三不”问题的存在,我们在检查企业过程中,会发现不少环境违法事实。
 
环境保护基本法律制度
(一) 违反建设项目环境影响评价制度
    《中华人民共和国环境保护法》第六十一条 建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准,擅自开工建设的,由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设,处以罚款,并可以责令恢复原状。
1、未经审批擅自投产
1)         《宁波市环境污染防治规定》违反本规定,有下列行为之一的,由环境保护行政主管部门责令停止生产使用,并可处二万元以上二十万元以下罚款:(一)未取得环境影响评价批准文件,建设项目擅自投入生产使用的;
2)         《建设项目环境保护管理条例》第二十四、二十五条
3)         《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条

案例说明
    杭州湾新区某厂主要从事铜质电力熔断器的生产加工,成立于2009年上半年,项目总投资约20万元,2012年共生产铜质电力熔断器1万只。2013年4月10日,我局在现场执法中发现,你厂在未取得环境影响评价批准文件情况下,擅自于2009年上半年开工新建铜质电力熔断器生产项目,主要设备有2台150公斤焦炭熔炼炉,1台抛丸机及各种车床。
   我局认为该厂上述行为违反了《宁波市环境污染防治规定》第十条第一款“建设项目未取得环境影响评价批准文件的,项目审批部门不得批准其建设,建设单位不得开工建设或者投入生产使用”的规定 。
    根据《宁波市环境污染防治规定》第三十条第(一)项:“未取得环境影响评价批准文件,建设项目擅自投入生产使用的,由环境保护行政主管部门责令停止生产使用,并可处二万元以上二十万元以下罚款”之规定,我局决定对该厂做出如下行政处罚:
1、责令其停止新建的铜质电力熔断器生产项目的生产;
2、处以罚款五万元。
2、批建不符
《宁波市环境污染防治规定》第三十条第二项建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化后,未重新取得环境影响评价批准文件,擅自投入生产使用的,由环境保护行政主管部门责令停止生产使用,2-20w罚款。
《浙江省水污染防治条例》第六十条 建设项目无环境影响评价批准文件,建设单位擅自开工建设并建成投入生产或者使用的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止生产或者使用,限期补办环境影响评价文件审批手续,处五万元以上五十万元以下的罚款;不符合环境影响评价文件审批条件的,由有审批权的环境保护主管部门依法提请有关人民政府予以关闭。

案例说明
余姚市某金属有限责任公司主要从事铝合金板卷、铝型材生产加工,该公司铝合金板卷、铝型材生产加工项目于1999年11月通过余姚市环保局审批,当时审批的铝合金熔炼规模为6000吨/年,主要设备为8吨熔炼炉2台,熔炼炉以轻质柴油为燃料。2013年5月21日,我局执法人员在现场检查中发现公司铝合金板卷、铝型材生产加工处于正常生产中,公司未经环保审批于2008年新建1台6吨熔炼炉、2010年新建1台10吨熔炼炉、2011年再新建1台10吨熔炼炉,另2004年为熔炼炉配套,公司建设2台煤气发生炉,以上新增的设备总投资约200万元。扩建后公司在未经过环保部门重新审批同意情况下铝合金熔炼规模从6000吨/年增加到15000吨/年。
该公司未经环保重新审批同意,擅自扩建铝合金熔炼项目并投入生产违反了《宁波市环境污染防治规定》第九条第四款:“环境影响评价文件经批准后,建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化的,建设单位应当重新编报环境影响评价文件,在取得环境影响评价批准文件后方可进行建设”的规定 。
根据《宁波市环境污染防治规定》第三十条第(二)项:“建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化后,未重新取得环境影响评价批准文件,擅自投入生产使用的,由环境保护行政主管部门责令停止生产使用,并可处二万元以上二十万元以下罚款”的规定,决定对该公司作出如下行政处罚:
1、责令该公司立即停止扩建的铝合金熔炼项目的生产;
2、罚款十三万元。
(二)违反建设项目“三同时”制度
《中华人民共和国环境保护法》第四十一条 建设项目中防治污染的设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求,不得擅自拆除或者闲置。
1、环保设施未建成、未经验收或者验收不合格,主体工程投产或者使用
《建设项目环境保护管理条例》第二十八条  违反本条例规定,建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格,主体工程正式投入生产或者使用的,责令停止生产或者使用,10w罚款。
《宁波市环境污染防治规定》第三十二条第一项第四十一条 建设项目中防治污染的设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求,不得擅自拆除或者闲置。  
2、水、大气、固体废物、放射性污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格,主体工程投产或者使用
3、海岸工程建设项目未建成环境保护设施,或者环境保护设施未达到规定要求即投入生产、使用

案例说明
宁波市某休闲用品制造有限公司位于镇海区骆驼街道,公司主要从事旅游休闲用品(帐篷、太阳伞等)。公司一期建设年产30万套旅游休闲用品生产项目于2002年6月经过镇海区环保局审批,2007年11月通过验收。公司二期扩建的年产100万套帐篷生产项目2008年1月通过镇海区环保局审批,至今未办理验收手续,二期项目主要包括自动喷塑线1条、五金车间、缝纫车间和燃油锅炉,目前已经投入生产使用。环评审批要求喷塑废气应经配套的布袋除尘器处理,达到标准后通过15米以上排气筒排放,但公司未按环保要求建成废气处理设施。2013年6月4日,我局在执法中发现该公司自动喷塑线正在生产,喷塑滤芯和喷室破损,喷塑废气直排。
该公司未按环保要求落实污染防治措施,建设项目即投入生产的行为违反了《宁波市环境污染防治规定》第九条第三款:“建设单位应当按照环境影响评价文件及其批准文件的要求建成污染防治设施并落实其他污染防治措施。污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用”的规定 。
根据《宁波市环境污染防治规定》第三十二条第(一)项:“未按要求建成污染防治设施或落实其他污染防治措施,建设项目投入生产、使用的,由环境保护行政主管部门责令停止违法行为,并可处一万元以上十万元以下罚款”的规定,我局决定对该公司作出如下行政处罚:
1、责令你公司立即停止年产100万套帐篷建设项目的生产;
2、罚款八万元。
(三)违反建设项目“试生产”规定
1、试生产时环保设施未同时运行:《建设项目环境保护管理条例》第二十六条
违反本条例规定,试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行的,由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,责令停止试生产,可以处5万元以下的罚款。
2、试生产超过3个月未申请环保设施竣工验收:《建设项目环境保护管理条例》第二十七条
违反本条例规定,建设项目投入试生产超过3个月,建设单位未申请环境保护设施竣工验收的,由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期办理环境保护设施竣工验收手续;逾期未办理的,责令停止试生产,可以处5万元以下的罚款。
3、未经同意或者未按要求试生产:《浙江省水污染防治条例》第五十九条 ;《宁波市环境污染防治规定》第三十二条第二项
《宁波市环境污染防治规定》第三十二条 违反本规定,有下列行为之一的,由环境保护行政主管部门责令停止违法行为,并可处一万元以上十万元以下罚款:(二)未经审核同意擅自投入试生产或者试运行的;
《浙江省水污染防治条例》第五十九条 排污单位未按规定要求试生产的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令其停止试生产,并可处一万元以上十万元以下的罚款。
(四)违反现场检查制度
《中华人民共和国水污染防治法》第七十条 :拒绝检查或在接受监督检查时弄虚作假的处罚1-10万
其他相关法律规定:
《中华人民共和国大气污染防治法》第四十六条第二项
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十条
《中华人民共和国海洋环境保护法》第七十五条   《中华人民共和国放射性污染防治法》第四十九条第二项
 
(五)违反排污申报登记制度
《排放污染物申报登记管理规定》第十五条 排污单位拒报或谎报排污申报登记事项的,环境保护行政主管部门可依法处以罚款,并限期补办排污申报登记手续。
其他法律规定:
《水污染防治法》第七十二条第一项 ;《大气污染防治法》第四十六条 ;《固体废物污染环境防治法》第六十八条第一项 ;《海洋环境保护法》第七十四条第一项
 
(六)违反排污费征收管理规定
1、未按规定缴纳排污费
《排污费征收使用管理条例》第二十一条  责令限期缴纳;逾期拒不缴纳的,处应缴纳排污费数额1倍以上3倍以下的罚款,责令停产停业整顿。 (试生产期间)
2、骗取减缴、免缴或者缓缴排污费
《排污费征收使用管理条例》第二十二条  责令限期补缴应当缴纳的排污费,并处所骗取批准减缴、免缴或者缓缴排污费数额1倍以上3倍以下的罚款。
(七)不正常使用污染物处理设施
1、不正常使用水、大气、固废、海洋等污染物防治设施
2、未按规定安装在线监控(并联网)
3、在线监控不正常使用(是污染治理设施的一部分,拆除、闲置、改变 )
4、排污口不规范(设置、改造排污口不符合规定的技术规范和标准或者擅自改动、增设排污口的 )
(八)违法排放污染物
1、违法向水体排放、倾倒或埋入剧毒废液或含有汞、镉、砷、铬、氰化物、黄磷等剧毒废渣(5-50w)
2、违法向大气排放粉尘、恶臭气体或者其他有毒物质气体的(1-10w)
3、违法向海域排放污染物或者其他物质(油类、酸液、碱液、剧毒废液和高、中水平放射性废水)
4、违法排放放射性废物(10-20w)
5、稀释排放 (1-10w)
6、排污口以外途径排放 (1-10w)
 
(九)超标排放污染物
《中华人民共和国水污染防治法》第七十四条(无处罚上限);
《浙江省水污染防治条例》第五十八条第一、二款(<200w)
其他法律规定:《宁波市环境污染防治规定》第三十一条第一项 、《中华人民共和国大气污染防治法》第四十八条 、《浙江省大气污染防治条例》第四十四条第一款 、《宁波市环境污染防治规定》第三十一条第一项 、《中华人民共和国海洋环境保护法》第七十三条第二项
 
案例说明
宁波某污水处理有限公司于2003年9月经过宁波市环保局审批,2005年6月建成并投入生产,公司负责某地印染园区12家印染企业废水集中处理,设计处理能力3万吨/日,废水处理后排钱塘江水域。目前公司实际废水处理量约1.2万吨/日,2011年9月份废水处理排放量合计381070吨,公司2011年第二季度缴纳排污费138978元,现场检查发现公司污水处理设施中的曝气池、二沉池因改造处于停运状态。经过对排放口排放废水采样监测,排放废水中COD为280mg/L(排放标准为180 mg/L),色度为100倍(排放标准为80倍),超过国家规定的排放标准。
根据《中华人民共和国水污染防治法》第七十三条的规定:“违反本法规定,不正常使用水污染物处理设施,或者未经环境保护主管部门批准拆除、闲置水污染物处理设施的,由县级以上环境保护主管部门责令限期改正,处应缴纳排污费数额一倍以上三倍以下的罚款”的规定,我局现责令你公司立即恢复水污染物处理设施的正常使用,并决定对该公司作出如下行政处罚:罚款26万元。
 
(十)违法设立排污口
1、违法在饮用水源保护区内设置排污口
《中华人民共和国水污染防治法》第七十五条第一款 (责令限期拆除,10-50万;逾期不拆除的,50-100万,责令停产)
2、违法设置排污口或者私设暗管(《中华人民共和国水污染防治法》第七十五条第二款,2-10万;逾期不拆除的,10-50万;情节严重的,责令停产整顿 )
3、违法设置入海排污口(责令其关闭 ,2-10万)
 
案例说明
某食品有限公司位于余姚市泗门工业区,2013年5月28日,我局在现场执法中发现该公司生产正常,检查发现你公司废水处理设施集水池有一根直径0.2米的排污管道(暗管),该暗管有连接管道的紧固件、抽水泵和电源开关等设施,将集水池废水通过该暗管直接排入市政污水管网。现场对该排污暗管内残余废水、集水池内废水进行了采样,经监测COD超标(暗管内废水COD1.23×103mg/L、 集水池内COD2.10×103mg/L,超过国家标准500 mg/L)。废水处理日排量约1000吨,处理后排入市政污水管网。
根据《中华人民共和国水污染防治法》第七十五条第二款:“ 除前款规定外,违反法律、行政法规和国务院环境保护主管部门的规定设置排污口或者私设暗管的,由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令限期拆除,处二万元以上十万元以下的罚款;逾期不拆除的,强制拆除,所需费用由违法者承担,处十万元以上五十万元以下的罚款;私设暗管或者有其他严重情节的,县级以上地方人民政府环境保护主管部门可以提请县级以上地方人民政府责令停产整顿”的规定,我局现责令你公司立即拆除集水池私设的排污暗管,并决定对该公司作出如下行政处罚:罚款十万元。
 
(十一)固体废物污染防治环境违法行为
1、未采取措施造成固废污染环境
2、在运输中丢弃、遗撒固体废物
3、未经批准跨省转移固废
4、对暂不利用的工业固废未按规定采取措施
5、畜禽规模养殖未按规定处理畜禽粪便
6、不设置危险废物识别标志
7、不按规定填写危险废物转移联单或未经批准擅自转移
8、在运输中沿途丢弃、遗撒危险废物
9、随意倾倒、堆放、抛撒危险废物 ;
10、未采取措施造成危险废物扬散、流失、渗漏或者造成其他环境污染
11、将危险废物提供或委托给无证单位经营
12、无证或未按许可证规定从事危险废物活动
13、违法买卖或转让限制进口未按规定处理的固废;
14、回收利用废塑料、废布料过程中造成环境污染 ;
15、违法销售或回收利用医疗废物
16、违法拆解、利用电子废物经营活动
 
(十二)违反限期治理规定
1、逾期未完成限期治理任务
《中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》
征收二倍的超标准排污费,并可根据危害和损失后果,处以1万元以上10万元以下的罚款,或者责令停业、关闭。
2、限期治理期间未按规定排污
《浙江省环境污染监督管理办法》依法加倍征收排污费,并可以处1万元以上5万元以下罚款。
限期治理适用范围:
排污单位的污染源有下列情形之一的,适用限期治理:
(一)排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准的(本办法以下简称“超标”);
(二)排放国务院或者省、自治区、直辖市人民政府确定实施总量削减和控制的重点水污染物,超过总量控制指标的(本办法以下简称“超总量”)。
 
(十三)未按要求制定应急预案
相关法律规定:《浙江省环境污染监督管理办法》第四十二条第三款 ;《中华人民共和国水污染防治法》第八十二条第一项 ;《浙江省大气污染防治条例》第五十条 ;《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十五条第十三项 ;《中华人民共和国放射性污染防治法》第五十五条第三项;《浙江省海洋环境保护条例》第四十五条第一项
 
(十四)违反污染事故管理规定
违反水污染事故管理规定:
不按要求采取治理措施或者不具备治理能力的,由环境保护主管部门指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担;
对造成重大或者特大水污染事故的,责令关闭;
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本单位取得的收入百分之五十以下的罚款。 (<100w)
违反大气污染事故管理规定(<50w)
造成固废污染环境事故(<100w)
造成辐射事故
造成电磁辐射污染环境事故
 
(十五)违反报告制度
违反清洁生产审核及报告制度
 《中华人民共和国清洁生产促进法》第四十条  违反本法第二十八条第三款规定,不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的,由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正;拒不改正的,处以十万元以下的罚款。
 
(十六)不公布或未按规定公布污染物排放情况
1、《中华人民共和国清洁生产促进法》第四十一条
2、 《环境信息公开办法(试行)》第二十八条
污染物排放超过国家或者地方排放标准,或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的严重的企业,不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况的,由县级以上地方人民政府环保部门依据《中华人民共和国清洁生产促进法》的规定,处十万元以下罚款,并代为公布。
3、《浙江省环境污染监督管理办法》第二十三条第三款
 
(十七)辐射污染防治环境违法行为
1、未设置放射性标识、标志、中文警示说明
2、违反放射性固体废物处置规定
3、未按规定贮存和处置放射性固体废物
4、无证贮存、处置放射性固体废物
5、无证或未按规定从事电离辐射生产、销售、使用活动
6、未办许可证延期手续
7、未经批准转让放射性同位素
8、未按照规定办理许可证变更或者注销手续
9、伪造、变造、转让许可证
10、伪造、变造、转让批准文件
11、违反室外使用放射性同位素和射线装置
12、生产单位违反放射性同位素生产登记备案规定
13、违反场所退役规定
14、未按照规定设置安全和防护设施
15、未在含放射源设备的说明书中告知用户该设备含有放射源
16、未按规定进行评估
17、未按照规定对废旧放射源进行处理
 
企业在环境行政处罚过程中的权利和义务
行政处罚是行政机关为加强对经济生活和社会秩序的行政管理的一个重要法律手段。
从行政执法方面来说,行政处罚是作出的罚则最多、行政管理运用频率最高、处罚适用范围最广。
权利:
第一,享有被告知的权利,即了解权。
第二、享有辩认执法人员身份的权利,即确认权。
第三,企业享有依法进行申辩、要求听证的权利。
第四,受到损害享有获得赔偿的权利。
第五,不服行政处罚决定,依法享有申请行政复议或者提起诉讼的权利。
 
义务
第一,必须履行改正违法行为的义务。
第二,必须履行协助行政机关调查的义务。

第三,有承担民事责任的义务。
第四,有必须履行行政处罚决定的义务。

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